Dall’onestà alla corruzione: un esame della burocrazia statale cinese nel corso del tempo

(Minghui.org) Durante tutte le dinastie della storia cinese, ci sono stati codici etici che servivano da linee guida per i funzionari e li proteggevano dalla corruzione.

Tuttavia, nella Cina comunista di oggi questo è stato capovolto. Il Partito Comunista Cinese (PCC) ha distorto le leggi a proprio vantaggio, ha abusato del potere per il guadagno personale dei suoi funzionari ed ha implementato regolamenti per imporre la sua brutalità.

Alcuni aneddoti della Cina antica e della Cina moderna possono far luce su questo cambiamento.

Un onesto funzionario della dinastia Song

Il vino era molto diffuso durante la dinastia Song (960-1270), ma i funzionari non erano ammessi nelle taverne, altrimenti, sarebbero stati messi sotto accusa dal censore imperiale. Le conseguenze andavano dalla censura alla retrocessione o alla rimozione definitiva dall'incarico.

Lu Zongdao, un alto ufficiale dell'Imperatore Zhenzong durante la dinastia Song, una volta ebbe un ospite a casa, con il quale avrebbe voluto essere ospitale, ma viveva in modo semplice e non possedeva un servizio di coppe da vino adatto alla compagnia. Per intrattenere il suo ospite, si vestì in modo informale e lo portò in una taverna.

Accadde così che l'Imperatore aveva bisogno di vederlo quel giorno stesso per una questione urgente. Lu, dopo essere tornato dalla taverna, finì per arrivare in ritardo.

Prima di annunciarlo, il messaggero dell'Imperatore gli chiese quale motivo avrebbe dovuto riferire all'Imperatore per il suo ritardo. Lu ordinò al messaggero di dire la verità.

«Ma signore, ammetterà un atto di scorrettezza», disse il messaggero

"Bere vino è solo umano", rispose Lu. "Tuttavia, ingannare il proprio sovrano sarebbe il più grande misfatto per un funzionario"

Sentendo che Lu era venuto da una taverna, l'Imperatore si rattristò e disse: "Sei un funzionario e potresti essere messo sotto accusa dai censori imperiali".

Dopo che Lu spiegò la situazione, tuttavia, l'Imperatore apprezzò la sua onestà e lo raccomandò ad alte posizioni.

Non tutti i funzionari cinesi del passato furono onesti come Lu, difatti subirono delle cattive conseguenze.

Ad esempio, in Cina esisteva un sistema di stazioni di corriere sin dalla dinastia Qin. I funzionari imperiali, quando viaggiavano per affari, avevano accesso gratuito al personale del corriere e ai servizi. Alla fine della dinastia Ming, tuttavia, il sistema fu pesantemente abusato; la maggior parte del personale della stazione di corriere era assegnata a funzionari per uso personale. Questo tipo di corruzione alla fine portò alla caduta della dinastia.

PCC: una burocrazia sovradimensionata

Il PCC dice sempre alle persone di dover essere grate al Partito perché il loro reddito e i benefici che ottengono provengono da esso. La realtà è che queste ricompense monetarie provengono dalle tasse pagate da cittadini laboriosi e non dal PCC. Inoltre, gran parte di queste imposte va effettivamente a sostenere una schiera di funzionari del Partito.

Nello scorso marzo, durante le sessioni annuali dell'Assemblea Nazionale del Popolo (ANP) e della Conferenza Consultiva Politica del Popolo Cinese (CCPPC), un rappresentante della CCPPC ha presentato la situazione di una contea. Con una popolazione di 30.200 abitanti, un gettito fiscale locale di 36,6 milioni di yuan e una spesa pubblica generale di 865 milioni, considerando che la contea in questione ha più di 120 agenzie e organizzazioni governative con oltre 6.000 dipendenti pubblici. Ciò significa che il rapporto tra funzionari e popolazione totale è di 1:5. Il rappresentante ha suggerito che le contee più piccole dovrebbero essere fuse insieme per ridurre i costi amministrativi.

Secondo i dati pubblicati nel 1982 dal terzo censimento della popolazione nazionale cinese, il rapporto tra funzionari pubblici e popolazione totale era di 1:7,945 nella dinastia Han, 1:2,927 nella dinastia Tang, 1:22,299 nella dinastia Ming e 1:911 durante la dinastia Qing.

Questo squilibrio è diventato molto grave dopo che il PCC ha preso il potere. Ren Yuling, ex consigliere del Consiglio di Stato, ha scoperto che nel 2005 il rapporto tra funzionari e popolazione totale aveva raggiunto 1:26. Durante la sessione annuale della CCPPC di quell'anno, Ren ha ammesso che la situazione era scioccante.

Zhang Quanjing, ex direttore del Dipartimento Organizzativo (Ministero), ha affermato nel 2006 che il gran numero di funzionari era diventato un grosso problema. Una provincia di solito ha quaranta o cinquanta funzionari di livello provinciale e centinaia o migliaia di funzionari comunali. Anche una piccola contea può avere dozzine di ufficiali al suo livello.

Inoltre, oltre a governatori o sindaci, ogni carica è accompagnata da otto o nove vice funzionari di cui hanno anche segretari e aiutanti. Una struttura così gigantesca non solo ha aumentato la spesa, ma anche la quantità di burocrazia.

La punta dell’Iceberg

Inutile dire che, sia che si tratti di un rapporto 1:5 o 1:26, questi sono solo i numeri che possiamo vedere. Per questi funzionari potrebbero esserci costi nascosti, spese indirette ed entrate non conteggiate che non possiamo sapere. Tutti questi fattori contribuiscono al crescente onere finanziario per i comuni cittadini cinesi.

Ad esempio, il PCC non pubblicizza le sue spese utilizzate per tutti i suoi eventi e le sue attività ricreative. Non rivela quando e come utilizza fondi pubblici, per i mezzi governativi o il pagamento dei viaggi all'estero. Nel marzo 2006 il rappresentante della CCPPC Liu Guangfu ha dichiarato che l'uso privato dei veicoli governativi costa più di 200 miliardi di yuan (circa 30 miliardi di dollari) all'anno. Nello stesso anno, Liaowang (Outlook), un periodico settimanale di Pechino, ha riferito che i ricevimenti e le attività ricreative dei funzionari hanno bruciato circa 370 miliardi di yuan (circa 57 miliardi di dollari) nel 2004. Nel 2000, The China Statistical Year Book pubblicato dall’Ufficio Nazionale di Statistica ha indicato che solo nell’anno 1999 i funzionari hanno speso 300 miliardi di yuan (circa 46 miliardi di dollari). La somma di queste tre cifre ammonta ad oltre 900 miliardi di yuan (circa 139 miliardi di dollari), e questo accadeva dieci o quindici anni fa.

Lu Xinhua, ex portavoce della CCPPC, ha dichiarato che la spesa amministrativa statale della Cina è il 28% del suo PIL, mentre nei Paesi occidentali questa spesa è solo il 4% o il 5% del PIL. Questo mette in evidenza quanto smisurato sia l'apparato statale in Cina.

Una gran parte del sistema sanitario è stata assegnata ai burocrati.

All'inizio dell’anno scorso, Nanfang People Weekly, ha scritto un rapporto riguardo un edificio di recente apertura per alti funzionari presso il First Bethune Hospital dell'Università di Jilin. Nell'edificio di 56.000 metri quadrati, 257 posti letto sono stati riservati esclusivamente ai funzionari di livello provinciale, sub-provinciale o di dipartimento. Alcune camere sono state arredate anche meglio degli hotel a cinque stelle, il che ha portato alcuni netizen a chiamarlo "un hotel ospedaliero stravagante".

Yin Dakui, l'ex vice Ministro della salute, una volta ha fatto riferimento ad un articolo dell'Accademia Cinese delle Scienze il quale affermava che l'80% dei costi sanitari della Cina è a beneficio di 8,5 milioni di funzionari del PCC. Non solo, circa due milioni di funzionari hanno un congedo per malattia a lungo termine, di cui 400.000 occupano stanze d'ospedale o case di vacanza per lungo tempo. Solo questo costa decine di miliardi di yuan all'anno.

Una versione moderna della fattoria degli animali

Il sistema corrotto del PCC risale all'Unione Sovietica. Il poeta sovietico Felix Chuyev una volta ha tenuto 140 interviste con Vyacheslav Molotov, presidente del Consiglio dei Commissari del Popolo (Primo Ministro) dell'Unione Sovietica, tra il 1930 e il 1941. Ha affermato che gli alti funzionari avevano stipendi decorosi, oltre ad altri redditi. Inoltre, il Paese pagava tutte le loro spese.

Questa situazione è simile a quella descritta dallo scrittore britannico George Orwell nel suo libro La fattoria degli animali. Dopo aver cacciato l'agricoltore dalla fattoria, un maiale è diventato il capo degli animali con il motto "tutti gli animali sono uguali". Col passare del tempo, questo maiale ha lanciato ondate di campagne per eliminare i nemici politici e chiunque ne fosse associato. Alla fine, il motto è diventato "tutti gli animali sono uguali, ma alcuni animali sono più uguali di altri".

Inutile dire che questo libro è stato bandito in Unione Sovietica e in molti altri paesi comunisti. Come accennato in precedenza, il libro ha messo in evidenza come i comunisti abbiano preso violentemente il potere in nome della “liberazione dei poveri”. Una volta al potere, tuttavia, si sono rifiutati di tollerare ogni opposizione.

“Gli organi del Partito Comunista in quanto tali non partecipano mai ad attività produttive o creative. Una volta afferrato il potere, si attaccano alla gente, controllandola e manipolandola. Essi estendono il loro potere giù fino alle unità più di base della società, per paura di perdere il controllo. Essi monopolizzano le risorse produttive e deprivano la società delle sue ricchezze”, come citato nei Nove Commentari sul Partito Comunista.

“In Cina, il PCC estende il suo controllo ovunque, controllando ogni cosa, ma nessuno ha mai potuto controllare i conti del PCC; solo i conti dello stato, dei governi locali e delle imprese”, continua il libro, “Dal governo centrale ai comitati di villaggio nelle aree rurali, i funzionari municipali hanno sempre contato di meno dei quadri comunisti. Le spese del partito sono sostenute dalle unità municipali e messe in conto al sistema municipale”.

“L’organizzazione del PCC dà forma al male. Il PCC si attacca ad ogni minuscola unità e penetra profondamente in ogni cellula della società cinese, controllando cosi il popolo cinese e privandolo della sua energia. Questa peculiare struttura di possessione malvagia è già esistita in passato nella storia dell’umanità, parzialmente o temporaneamente. Non ha mai però operato così a lungo, né ha mai controllato una società così completamente, come sotto il dominio del Partito Comunista”, afferma il libro.

La storia non permane, e alla fine nessun regime dura per sempre. Quando più persone riconosceranno la natura del PCC e sceglieranno di abbracciare la propria coscienza e gentilezza, il mondo cambierà in meglio.